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自貿區戰略拓展對外開放新境界

发布时间:2019-11-09 01:01:28

自贸区战略拓展 对外开放新境界

历经多轮谈判,中韩、中澳两大自贸区终于在6月份相继修成正果这两个高水平、宽覆盖的协议,不仅将赋予市场准入和产业合作以新生态,而且会在未来对相关国家的经济发展、企业运营和民众生活产生深远影响中韩、中澳自贸协定的签署是中国布局全球自贸区络、深度融入世界经济体系的重要举措,也是应对全球贸易博弈、谋求话语权的努力成果,对助推中国新一轮改革开放具有标志性意义

自贸区建设由点及面

根据商务部最新统计,目前,中国在建自贸区19个,涉及32个国家和地区其中,已签署自贸协定14个,涉及22个国家和地区,分别是中国与东盟、新加坡、巴基斯坦、新西兰、智利、秘鲁、哥斯达黎加、冰岛、瑞士、韩国和澳大利亚的自贸协定,内地与香港、澳门的更紧密经贸关系安排(CEPA),以及大陆与台湾的海峡两岸经济合作框架协议(ECFA)等目前,除中韩、中澳之外,其他自贸协定均已实施

正在谈判的自贸协定7个,涉及22个国家和地区,分别是中国与海湾合作委员会(GCC)、斯里兰卡和挪威的自贸协定,以及中日韩自贸协定、《区域全面经济合作伙伴关系》(RCEP)协定和中国-东盟自贸协定(10+1)升级谈判、中国-巴基斯坦自贸协定第二阶段谈判

此外,中国完成了与印度的区域贸易安排(RTA)联合研究;正与哥伦比亚等开展自贸区联合可行性研究;还加入了《亚太贸易协定》

随着自贸区战略的加快实施,中国的自贸伙伴已遍及亚太、拉美和欧洲梳理中国自贸区建设的路线图,国务院发展研究中心对外经济研究部副部长赵晋平认为,中国自贸区建设以周边经济体和重要的经贸伙伴为优先,并且有从双边到多边的特点

中韩、中澳自贸协定是中国自贸区战略的两大关键点与业已达成的其他自贸协定相比,这两大协定亮点颇多:涉及贸易量大,议题范围广、开放程度高,实现了全面、高质量和利益平衡的目标

中韩自贸区作为整个东北亚地区的第一个自贸区,为推进中日韩自贸区、RCEP乃至未来亚太自贸区,迈出了重要一步中韩自贸区还是中国一带一路和韩国欧亚倡议两大构想的重要连接点,对两国携手推动一带一路建设和欧亚大陆经济融合具有重要的推动作用

中澳自贸协定在中韩自贸协定的基础之上有了更多突破首先,这是中国与比较大的发达国家签署的第一个自贸协定这一协定不仅涉及货物贸易、服务贸易,还涉及双边投资、电子商务、政府采购、知识产权、竞争中立等十几个领域政府采购、竞争中立等21世纪议题和负面清单模式,是中国过去已签署的自贸协定所没有的作为亚太经合组织和谈判中的RCEP的两个重要成员,中澳携手会启示更多拥有不同历史背景和处于不同经济发展阶段的国家行动起来,共同迈向更高层次、更广范围的经济一体化

其次,未来澳大利亚将对中国投资实行最惠国待遇,向中国服务业开放并实行负面清单措施管理投资和服务贸易的扩大,是中澳自贸协定的巨大价值所在竞争中立和透明度条款,为中国企业更好地融入澳大利亚和其他发达国家市场创造了便利条件

以自贸区战略提升对外开放水平

加快实施自贸区战略,是我国新一轮对外开放的重要内容党的十七大把自由贸易区建设上升为国家战略,党的十八大提出要加快实施自由贸易区战略党的十八届三中全会提出要以周边为基础加快实施自由贸易区战略,形成面向全球的高标准自由贸易区络

2014年12月,中共中央总书记习近平强调,必须适应经济全球化新趋势、准确判断国际形势新变化、深刻把握国内改革发展新要求,以更加积极有为的行动,推进更高水平的对外开放,加快实施自由贸易区战略,加快构建开放型经济新体制,以对外开放的主动赢得经济发展的主动、赢得国际竞争的主动

当下,世界经济仍处在国际金融危机后的深度调整期,全球总需求不振,大规模国际产业转移明显放缓,世界科技和产业革命孕育新突破,贸易保护主义持续升温与此同时,WTO多哈回合谈判止步不前,多边贸易体制建设受阻体制外的区域贸易自由化成为发达国家谋求提振经济的一剂药方,其背后实则是对全球贸易规则的重构和调整在全球贸易格局面临调整、美欧大力推动区域贸易自由化的背景下,中国要加快实施自贸区战略,在新的全球贸易规则制定中发挥应有的影响力,夯实区域经济一体化的根基

兼顾两个大局凸显互利共赢

值得指出的是,中国的自贸区战略一直兼顾国内国际两个大局,统筹发展国际自贸区和国内自贸试验区,通过国际自贸区扩大开放,借助国内自贸试验区深化改革二者彼此衔接,使我国对国际新规则的适应度不断提升

中国(上海)自由贸易试验区是新形势下我国为全面深化改革、提高开放水平而设立的一个制度创新试点,是我国新一轮改革开放的试验田其核心在于转变政府职能,探索新的管理模式(如外资管理采用准入前国民待遇+负面清单模式),对接高标准国际经贸规则

在过去30多年的国际经贸合作中,中国较多接受发达国家所倡导的国际经贸规则随着中国经济体量的增大和参与全球经济和金融合作的深度、广度不断拓展,中国在世界经济舞台上的影响力也不断提升,需要与之相匹配的话语权这就需要积累设置新议题和制定高标准、新规则的经验积极推进国际自贸区协议谈判,体现了中国深化对外开放的决心,更体现了中国开放重点由政策优惠向制度规则创新的转变

在近几年寻求更多参与全球经济治理的过程中,中国始终倡导互利共赢的开放合作理念一起做大蛋糕、共同分享开放红利,是中国的根本出发点这一点在中韩和中澳自贸协定中得到了生动体现

中韩两国生产门类都非常齐全,相互之间竞争性较强双方在确保利益大体平衡的原则下,实现了对高度敏感产品的精准定位,找到了开放和保护之间的细微平衡在实现开放最大化的同时,双方针对各自不同敏感度的产品,通过过渡期、部分降税、关税配额、例外等方式,进行了有区别的妥善处理

从中澳自贸协定的内容来看,中澳双方充分考虑了两国产业结构、发展阶段等因素,既考虑了澳大利亚农产品、能源等优势产业释放比较优势的诉求,也考虑了中国在服装、电子机械等领域进一步拓展国际市场的需要,中澳双方分别在关税等方面重点给予取消或者减免

可以说,以中韩和中澳自贸协定为标志,中国自由贸易区战略步入了一个新起点未来中国将充分发挥自由贸易区对贸易投资的促进作用,更好地帮助国内企业开拓国际市场,同时继续秉持互利共赢开放理念,实现新时期我国更深层次、更高水平的对外开放(半月谈 樊宇)

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