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专题环保法修正到修订能否缔造绿水蓝天

发布时间:2019-11-30 08:11:21

  [专题]环保法修正到修订 能否缔造绿水蓝天

  编者按:十二届全国人大常委会第五次会议终于落幕,此前备受瞩目的《环境保护法(修订案)》并未出现在获得表决通过的名单中,意味着还将等待四审的考验。全国人大常委会会议每两个月召开一次,王灿发认为,顺利的话,修订案有望在年底12月的人大常委会会议上进行四审,之后交付表决,届时通过的可能性很大。

  不常见的四审

  通常情况下,列入常务委员会会议议程的法律案,应经三次常务委员会会议审议后再交付表决。

  这是一般情况,《立法法》亦对例外情况进行了规定:法律案经常务委员会三次会议审议后,仍有重大问题需要进一步研究的,由委员长会议提出,经联组会议或者全体会议同意,可以暂不付表决,交法律委员会和有关的专门委员会进一步审议。

  环保法修订案便属例外。王灿发认为:环保法修订案一审稿,可以说非常不成熟,遭到很大的反对。二审稿基本是新一届人大重新制定的内容,对一审稿改动很大,因此从这一意义上说,这次审议是二审,下次审议才是严格意义上的三审。

  一字之差

  根据新华社的报道口径,本次草案由二审稿修正案更改为修订案。从修正到修订,一字之差,彻底转变了《中华人民共和国环境保护法》的修改思路。不久前刚刚结束的第十二届全国人大常委会第五次会议决定采用修订方式,对环境保护法进行全面修改。

  争议 公益诉讼主体

  环境保护法修订草案对环境公益诉讼主体范围再次作出调整:对污染环境、破坏生态,损害社会公共利益的行为,依法在国务院民政部门登记,专门从事环境保护公益活动连续五年以上且信誉良好的全国性社会组织可以向人民法院提起诉讼。

  在众多环保组织和法学界专家学者看来,这一规定仍然没有明显改进。

  环保组织自然之友理事李波昨日对《第一财经(微博)》说:第三稿立法建议依然在理论上无依据,立法上不科学,实践中难操作。

  李波说,信誉良好的评判标准是什么?由谁来评判?这样弹性极强的规定很容易导致自由裁量权的滥用。全国性社会组织的限定也缺乏合理的依据。环境问题具有区域性,往往是当地的公众和环保组织更关心当地的环境,当地的环境问题也更大程度上关乎当地人的环境权益,因此,将当地的公众和环保组织排除在环境公益诉讼主体之外显然有失公允。

  为何对环境公益诉讼主体进行限定?全国人大法律委员会副主任委员张鸣日前在接受媒体采访时表示,环境公益诉讼是一项新规定,宜积极稳妥地推进,而且确定环境公益诉讼主体范围需要考虑诉讼主体的专业能力、社会信誉等因素,防止滥诉。

  关注

  加大处罚力度

  草案明确,企业事业单位违法排放污染物,受到罚款处罚,被责令限期改正,逾期不改正的,依法作出处罚决定的行政机关可以按照原处罚数额按日连续处罚。

  草案规定,企业事业单位和其他生产经营者通过暗管、渗井、渗坑、高压灌注或者篡改、伪造监测数据等逃避监管的方式排放污染物,或者生产、使用国家明令禁止生产、使用的农药,造成环境污染事故,构成犯罪的,依法追究刑事;尚不构成犯罪的,对其直接负责的主管人员和其他直接人员,依照《中华人民共和国治安管理处罚法》第三十条的规定予以处罚。

  加大财政投入

  草案新增加规定,各级人民政府应当加大保护和改善环境、防治污染和其他公害的财政投入,提高财政资金的使用效益。

  草案明确,国家采取财政、税收、价格、政府采购等方面的政策和措施,支持环境保护技术装备、资源综合利用和环境服务等环境保护产业的发展。

  加强土壤保护

  草案规定,各级人民政府应当加强对农业环境的保护,促进农业环境保护新技术的使用,加强对农业污染源的监测预警,统筹有关部门采取措施,防治土壤污染、土地沙化、盐渍化、贫瘠化、地面沉降和防治植被破坏、水土流失、水源枯竭、种源灭绝以及防止其他生态失调现象的发生和发展,推广植物病虫害的综合防治。

  国家建立土壤环境调查、监测、评估和修复制度。

  监督环评机构

  草案规定,接受委托为建设项目环境影响评价提供技术服务的机构在环境影响评价工作中弄虚作假,致使环境影响评价报告书严重失实,对建设项目造成的环境污染和生态破坏负有的,除依照有关法律规定予以处罚外,还应当与项目建设单位承担连带。

  草案明确,因环境污染损害赔偿提起诉讼的时效期间为三年,从当事人知道或者应当知道受到污染损害时起计算。

  点评

  人民:环保法大修方能迎来环境污染拐点

  从已经披露的修订草案来看,此次修订相较过去有不少突破:加大环保财政投入、扩大环境公益诉讼主体范围、对污染者按日计罚、环评弄虚作假将承担连带、追究环境违法者的刑事等。

  上述突破旨在遏制日益恶化的环境形势,解决当前环境污染中的严重问题,为经济社会发展找到可持续的健康路径。

  有新鲜的空气、有干净的水、有未被污染的土壤和粮食,这是我们生存所必须的基本要素。我们需要在全社会形成共识环境保护不能让路于经济发展,提质增效的经济发展必须与环境保护同行。建立健全更为全面和苛刻的环境保护法就是要达成这样的效果。

  在环境保护领域,有一条着名的环境库兹涅茨曲线。它通过对人均收入与环境污染指标之间的演变模拟,来说明经济发展对环境污染程度的影响。在这条倒U型曲线中可以清晰地看到,随着一个国家人均收入的增加,环境污染由低趋高;当其经济发展达到一定水平,即到达某个拐点后,随着人均收入的进一步增加,环境污染程度又由高趋低,逐渐减缓。

  南方:环保法大修要义在于保障公民环境权

  一直以来,环保部在推进政府信息公开和民主参与的制度建设方面都走在国务院各部委前列。继去年草案一审稿民意征求激起一场强烈的公众表意风暴后,此次在众多立法修法中又第二次民意征求,同时,环保部向全国人大常委会法工委报送了《对环保法修正案草案意见和建议》,并在官全部公开。在这封被许多媒体认为在中国修法史上前所未有的函件中,民意表达被放在了显着地位。事实上,在环境保护领域,公民一直是当中最关键的主体。但现行《环境保护法》自1979年试行、1989年正式颁行以来,已有23年无实质修改,这期间正是中国环境恶化的30年,这与现有法律严重落后时代有很大关系,同样与公民环境权一直未被写入法律当中有莫大关系。正因此,修正案中公益讼诉成为万众瞩目之条款如果企业违法,公民可以告企业;如果环保部门不作为或乱作为,公民也可以告环保部门。此次扩大环保公益诉讼主体范围,可以说是对公民环境权的一大确认。

  当前,环境污染、生态破坏已经到了不得不重视的地步。于是,公民环境权便是一个不能回避的立法议题,其所包含的使用权、知情权、参与权、获得救济的权利等四个具体权利,都应该在环保法修订中有清晰的表述。公民有获得本国乃至世界的环境状况、环境管理状况以及自身的环境状况及其发展趋势等有关环境信息的权利。在政府信息公开制度逐步被立法所确立的时代,在环境法领域,规定公民的环境知情权和有关部门的环境资源信息公开亦属必然要求。即使一些环境信息尚在涉密期,也应该依据有关程序给百姓一个交代,不能以一句机密搪塞。同时,公民享有参与政府关于环境管理、利用和保护的决策及实施过程的权利。一方面使各种群体能够充分表达其不同的利益诉求,建立各种利益平衡、寻求利益共存或利益妥协的方式和途径;另一方面则是作为行政管理民主化的一项重要内容,建立公众监督机制,政府既是监督方也是被监督方,企业需要接受政府和第三方的监督。

  (上海有色 方轶莹整理)

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